В Узбекистане институт махалли — важная платформа для повышения достоинства человека

Узбекская махалля представляет собой социальное пространство, функционирующее в качестве моста доверия между обществом и государством, способствующее социализации личности, формированию её в духе толерантности и заботы о благе народа. На территории нашей страны насчитывается 9 435 махаллей, уникальные названия которых несут в себе глубокое историческое значение. Эти названия отражают многовековую и богатую историю нашего народа, его социально-политическую и экономическую жизнь, а также культурное наследие.
Сегодня махалля играет активную роль во всех сферах общественной жизни Узбекистана. Её участие становится всё более значимым в вопросах развития предпринимательства, обеспечения занятости, сокращения бедности, оказания социальной помощи и в решении многих других социально-экономических задач. Главная цель реформирования института махалли — создание достойных условий жизни для населения и повышение качества предоставляемых услуг.
Махалля и её система управления представляют собой не только сообщество или место проживания, но и полноценный институт гражданского самоуправления. Она играет ключевую роль в повышении социально-политической и духовно-культурной активности населения, укрепляет уважение к историческим ценностям узбекского народа, способствует соблюдению этических норм и ответственности в межличностных отношениях, а также обеспечивает неукоснительное выполнение гражданских обязанностей перед обществом.
В настоящее время укрепление престижа и авторитета нашей страны, обеспечение единства народа и государственной целостности достигается, в том числе, через передачу ряда полномочий государственных органов институту махалли, что способствует более тесному взаимодействию населения с процессами государственного управления, укрепляет доверие и уверенность граждан в государстве и создаёт условия для возвышения человеческого достоинства.
Стратегия «Узбекистан – 2030», утверждённая Указом Президента Республики Узбекистан от 11 сентября 2023 года, заслуживает особого внимания, поскольку среди её ключевых направлений обозначены масштабные усилия по построению государства, ориентированного на служение народу, и совершенствованию системы общественного управления. В частности, цель №74 направлена на повышение благосостояния населения и превращение махалли в «связующий мост» между обществом и государственными органами, что способствует решению повседневных вопросов и улучшению условий жизни в регионах.
Кроме того, предполагается передать на уровень махалли не менее 30 процентов задач и функций таких ведомств, как финансовое, налоговое и занятости, а также организовать в махаллях предоставление свыше 100 государственных услуг в формате «шаговой доступности».
Важным аспектом новой системы является роль «махаллинской семёрки» в выявлении и мобилизации внутренних ресурсов махалли для оказания социальных услуг и помощи населению. Усилия представителей государственных органов и организаций, работающих в махаллях, объединены для оперативного и эффективного решения локальных проблем.
В Республике Узбекистан сформирована законодательная система, регулирующая деятельность института махалли. В статье 127 новой редакции Конституции Республики Узбекистан отмечено, что « ... органы самоуправления граждан имеют право, в соответствии с законом, самостоятельно решать вопросы местного значения, учитывая интересы граждан, исторические особенности развития, а также национальные ценности, местные обычаи и традиции». Специальным нормативным актом, регулирующим деятельность махалли, является Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан», принятый 14 апреля 2013 года.
В Республике Узбекистан органы самоуправления граждан можно рассматривать как территориальные общественные объединения. Признание института махалли составной частью общественно-политической власти подчёркивает его коренное отличие от неправительственных некоммерческих организаций. Органы самоуправления граждан создаются на основе принципа территориальности и функционируют в рамках административно-территориальных единиц.
В настоящее время принято множество подзаконных актов, направленных на реформирование деятельности и управления махаллей. В частности, указом Президента от 21 декабря 2023 года «О мерах по кардинальному повышению роли института махалли в обществе и обеспечению его функционирования в качестве первичного звена в решении проблем населения» была создана структура «махаллинская семёрка», в которую входят председатель махалли, помощник хокима, лидер молодёжи, активист по делам женщин, инспектор по профилактике, социальный работник и налоговый инспектор.
С 1 января 2024 года во всех районах и городах была внедрена система «Бюджет махалли». В рамках этой системы 10 процентов от средств, взимаемых по налогу на имущество и земельному налогу с физических лиц (за исключением налога на имущество и земельного налога, взимаемого с нежилых помещений), направляется в бюджет каждой махалли; 10 процентов сборов за государственные услуги, оказываемые через махаллинские органы; средства, поступающие от реализации объектов государственной недвижимости на территории махалли площадью до 2000 квадратных метров посредством прямых онлайн-аукционов по запросу помощника хокима (за вычетом расходов на оценку и продажу); а также доходы от сдачи имущества махалли в аренду в установленном порядке.
Обеспечение занятости населения и привлечение его к предпринимательству через выявление «точек роста» и реализацию «проектов-драйверов» в махаллях, а также развитие предпринимательства на основе государственно-частного партнёрства направлены на сокращение бедности и повышение доходов, что является основной целью системы работы в махаллях. По инициативе Президента начата реализация масштабных мер по улучшению уровня жизни населения. В частности, указ Президента Узбекистана от 23 сентября 2024 года «О выведении на новый этап мер по сокращению бедности и повышению благосостояния населения», а также Постановление Президента от 23 сентября 2024 года «О первоочередных мерах по реализации программы «От бедности к процветанию»» подняли государственную политику Узбекистана по сокращению бедности на качественно новый уровень.
Кроме того, опыт районов Сайхунобод, Уйчи, Гиждуван и Зарбдор по социально-экономическому развитию махаллей в Узбекистане представляет собой уникальную национальную практику по выводу населения из бедности. В документах, принятых Президентом Республики Узбекистан, закреплено, что достижение поставленных целей возможно не только через материальную поддержку, но и посредством комплексных экономических, духовных, социальных и воспитательных мер. Примечательно, что в этих документах особое внимание уделяется механизмам психологической и мотивационной поддержки населения в условиях рыночной экономики.
Основные аспекты планируемых мероприятий на 2024-2025 годы направлены на системное сокращение бедности с учётом приоритетных направлений и целевых показателей по регионам. В рамках этой программы предусмотрено улучшение инфраструктуры в 1000 махаллях с наиболее сложными условиями: улучшение орошения приусадебных участков, обеспечение стабильного электроснабжения, ремонт внутриквартальных дорог и повышение качества интернета. Также начата реализация проектов «Зелёная махалля».
Начата работа по оценке бедных семей на основе единого вопросника, что позволяет сформировать их социальный портрет, а также разработать индивидуальные планы выхода из бедности. Эти планы, включающие социальные услуги и помощь, здравоохранение, жильё, занятость, образование и поведенческие аспекты, составляются социальными работниками и помощниками хокимов с регулярным мониторингом их эффективности и результативности. Планируется выделить 50 тысяч гектаров земли для долгосрочной аренды бедным семьям на срок до 30 лет. Также внедряется практика прикрепления 14 тысяч местных руководителей и их заместителей к этим семьям.
Указом Президента Узбекистана от 21 декабря 2023 года была создана Ассоциация махаллей Узбекистана.
В задачи Ассоциации входят: объединение, координация и направление усилий представителей государственных органов и организаций в махаллях для своевременного и эффективного решения проблем махалли;
увеличение финансовых возможностей махаллей, обеспечение целевого и адресного распределения бюджетных и иных средств, выделяемых для нуждающихся семей; улучшение материально-технического обеспечения махаллей, централизованное распределение выделяемых им средств, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в сферу;
повышение квалификации ответственных лиц махаллей, содействие формированию у них современных управленческих навыков.
В Узбекистане за последние годы, благодаря обеспечению доходов для 3,5 миллионов человек, уровень бедности к концу 2023 года снизился до 11 процентов.
Шавкат Асадов,
Профессор кафедры «Правовые основы государственного строительства и управления» Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан, доктор юридических наук
( HYPERLINK "mailto:shavkatasadov1980@gmail.com" shavkatasadov1980@gmail.com, +99893 595 28 61)