Как Бизнес-омбудсман защищает права предпринимателей Узбекистана?
Более пяти лет в Узбекистане существует институт Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Бизнес-омбудсман). За это время представители малого и среднего бизнеса ощутили реальную защиту своих законных прав и интересов.
Стоит отметить, что институт Омбудсмана родом из скандинавских стран. Впервые он был создан в Швеции в начале XIX века, когда в Конституцию ввели должность Омбудсмана юстиции. После Второй мировой войны институт Омбудсмана появился в разных странах мира. Его особая роль состоит в том, что он находится между обществом и властью: с одной стороны, это - орган государства, а с другой - это представитель гражданского общества, который должен реагировать на нарушения прав человека со стороны государственных структур.
Введение института Омбудсмана более чем в 180 странах мира свидетельствует о его важной роли в жизни людей, общества и государства. Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан на должностных лиц государственных органов и организаций, принимает соответствующие меры в пределах своих полномочий. На основе анализа обращений информирует правительство о проблемах, которые необходимо решить в обществе.
Институт Омбудсмана является необходимой формой развития и возвышения государственности и демократии.
Институт Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана) был создан в 1995 году одним из первых в СНГ. В частности, он является должностным лицом, наделенным полномочиями осуществления действенного парламентского контроля за соблюдением государственными органами и организациями, в том числе правоохранительными и контролирующими, законодательства о правах, свободах и законных интересах человека.
Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека, созданный в 1996 году, является государственным, аналитическим, консультативным, межведомственным, координационным органом по реализации государственной политики в области прав и свобод человека и осуществляет подготовку национальных докладов Узбекистана по соблюдению и защите прав человека и их представление в международных организациях; национальных планов действий в области прав и свобод граждан.
Институт Бизнес-омбудсмана учрежден в стране в 2017 году согласно Указу Президента «Об учреждении института Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства» от 5 мая. В августе того же года принят Закон «Об Уполномоченном при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства», регламентирующий его деятельность, тем самым обеспечив ее полную совместимость со статусом правозащитных институтов, закрепленным в Парижских принципах.
Данная должность введена с целью внедрения новых механизмов эффективного диалога между субъектами предпринимательства и государственными органами, создания дополнительных гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства. Бизнес-омбудсман участвует в формировании и реализации государственной политики в данной сфере, осуществляет контроль за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательства, оказывает им правовую поддержку при осуществлении проверок их деятельности. Бизнес-омбудсман выполняет свои полномочия самостоятельно и независимо от государственных органов, их должностных лиц.
Государство, провозгласив в статье 67 Конституции Республики Узбекистан в новой редакции свободу предпринимательской деятельности, обеспечивает необходимый механизм защиты этого права, а также совершенствует его в соответствии с текущими приоритетными целями и задачами.
На 1 июня 2023-го общее количество зарегистрированных предприятий и организаций составило 661 366 (без учета фермерских и дехканских хозяйств), что по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилось на 70 816. Темпы роста составили 112 процентов. Их эффективной деятельности служит ряд принятых недавно Указов и постановлений главы государства, нацеленных на обеспечение большей свободы предпринимателям, предоставление им льгот и преференций, недопущение незаконного вмешательства в их работу.
Бизнес-омбудсман - должностное лицо, назначаемое и освобождаемое от должности Президентом Республики Узбекистан, обеспечивающее защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательства, соблюдение этих прав и законных интересов государственными органами, в том числе правоохранительными и контролирующими.
В мировой практике институт Бизнес-омбудсмана является своеобразным мостом между государством и предпринимателями. Данные институты учреждены и функционируют более чем в 50 государствах. К примеру, во Франции он подотчетен Министерству экономики и финансов. В Швеции - осуществляет контроль за реализацией законов и других нормативно-правовых актов, избирается парламентом сроком на четыре года. В Грузии Бизнес-омбудсман назначается Премьер-министром по согласованию с парламентом.
В США институт Бизнес-омбудсмана - часть Администрации по делам малого бизнеса. Отличительной чертой данного института является то, что он занимается исключительно делами малого бизнеса. Еще одна его особенность - наличие региональной сети офисов и представительств.
В Австралии функционирует институт комиссаров по вопросам малого бизнеса на федеральном и на уровне четырех штатов (Виктория, Западная Австралия, Новый Южный Уэльс, Южная Австралия). Цель их деятельности - создание благоприятной среды для развития малого бизнеса.
В России Бизнес-омбудсманом может быть гражданин России не моложе 30 лет, имеющий высшее образование, которому запрещается быть членом Совета Федерации, депутатом и заниматься предпринимательством.
Президент Республики Узбекистан 15 марта 2019 года подписал Указ «О мерах по коренному совершенствованию системы защиты предпринимательской деятельности и оптимизации деятельности органов прокуратуры». Документом совершенствуются механизмы обеспечения гарантий соблюдения законности в деятельности предпринимателей и защиты прав и интересов хозяйствующих субъектов предпринимательства.
В частности, задачи по координации проверок деятельности субъектов предпринимательства и контроль над законностью их проведения контролирующими органами переданы Уполномоченному при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Бизнес-омбудсман), а осуществление общественного контроля законности проверок в деятельности субъектов предпринимательства возложено на Торгово-промышленную палату.
Более того, расширены полномочия Бизнес-омбудсмана и предоставлены дополнительные механизмы их осуществления: теперь решения Бизнес-омбудсмана в части проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства являются обязательными для исполнения контролирующими органами. Этим в свою очередь будет обеспечено единое применение законодательства в данной сфере.
Для обеспечения эффективной реализации задач и функции Бизнес-омбудсмана, согласно Указу, появились региональные работники его аппарата. Данные меры явились новым подходом в обеспечении исполнения возложенных задач и функций Бизнес-омбудсмана в регионах республики.
Расширение полномочий Бизнес-омбудсмана свидетельствует об отдельном внимании государства, уделяемом обеспечению законных прав и интересов субъектов предпринимательства, а также демонстрирует переход на качественно новый уровень государственной политики в данной сфере.
Кроме того, Уполномоченный при Президенте по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства получил право не только рассматривать дела об отдельных административных правонарушениях, затрагивающих права субъектов предпринимательства, но и применять штрафы по ним согласно Кодексу РУз об административной ответственности.
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев 27 июля 2022 года подписал Указ «О мерах по внедрению эффективной системы диалога с субъектами предпринимательства и дальнейшему усилению их правовой защиты», согласно которому единый интерактивный портал business.gov.uz преобразован в информационный портал «Виртуальный офис предпринимателя».
Портал занимается обращениями предпринимателей и позволяет круглосуточно получать, решать и контролировать процессы посредством цифровых технологий. Благодаря данной платформе и путем проведения тематических онлайн-обсуждений и анкетирования между государственными органами и организациями, а также субъектами предпринимательства возможны формулирование предложений по выявлению системных проблем, препятствующих предпринимательской деятельности, и их устранению, прием коллективных обращений, получение документов лицензионно-разрешительного характера. Действует подключение к информационным системам (позволяющим получать кредиты, субсидии, компенсации и гарантии) налогового и таможенного администрирования.
Обращения, поступившие на портал, автоматически или самим Бизнес-омбудсманом направляются в соответствующие органы. Компетентные органы рассматривают обращения в порядке и сроки, установленные законодательством, и вносят информацию о результатах на портал.
Бизнес-омбудсман устанавливает цифровой контроль за порядком и сроками рассмотрения обращений, поступивших на портал, и применяет соответствующие правовые меры в случаях нарушения законодательства.
Процессуальные законы регулируют процессуальные права Бизнес-омбудсмана на подачу исков в интересах субъектов предпринимательства и обжалование вступивших в законную силу судебных решений на любой стадии судебного разбирательства.
Бизнес-омбудсман Узбекистана может защищать интересы предпринимателей в экономических, административных и гражданских судах. Более того, его неприкосновенность регулируется уголовно-процессуальным законодательством.
Таким образом, Бизнес-омбудсман в Узбекистане играет важную роль в защите прав и интересов предпринимателей, а также в улучшении бизнес-климата в стране. Его работа способствует развитию предпринимательской деятельности и привлечению инвестиций, что благоприятно сказывается на экономике страны и жизни ее граждан.
